第381章 高副主任

杨前锋没有来文明办前根本没有想到这个庙不大几个人还这么复杂，因此很重视与俩个副主任的第一次交谈，他认为良好的开端是成功的一半，不管他们是怎么想的，自己都要认真对待，争取事半功倍，达到理想的效果，所以他针对俩人的不同心理状况，在谈话方式上都做了一些准备。

在其位谋其政，他的目的就是想通过这次谈话使班子三个人团结一心共同谋政，带领全体工作人员努力工作，争取在市文明委年度检查时有个好成绩，最少要达到县委和政府对文明委的希望和要求。

当然他也做了最坏的打算，如果钱祖发不支持他的工作，那就用拉一个冷一个的办法来处理这个问题。即拉住高帮理，冷对钱祖发。

杨前锋因为已经作了最坏的打算，所以心里一下轻松下来，按计划他先主动来到高帮理的办公室。因为高帮理这个办公室以前钱祖发从来没有进来过，有事都是叫人通知他去他的办公室，高帮理没想到杨前锋能主动到他办公室来感到意外，甚至有点小感动的连忙站起来说：“杨主任有事叫一声，我去你办公室就是了，还害你跑到我这里来。”

杨前锋笑笑在他办公室前面的沙上坐下来说：“这么近叫什么叫，我来不就行了吗！你坐，我有事和你商量。”

高帮理不好意思再坐在办公椅子上，于是站起来准备也到沙发上去坐，杨前锋立即上前把他按坐下来说：“你就坐你的位子上。”

高帮理笑笑说：“不好吧！你坐那里我坐这里，总有点居高临下的感觉，对你不礼貌。”说着又要站起来。

杨前锋再次把他按坐下说：“什么不礼貌，这把椅子本来就是你坐的。”

“好好好！那我恭敬不如从命就坐这里了。”

“当然，不但要坐，我们每个人的位子还都要坐稳。”

高帮理听杨前锋这么说感到话中有话，摸了摸他留的胡须说：“杨主任是不是听到什么消息要调我走？”

杨前锋笑了笑说：“你多心了。”接着他収起笑容接着说：“但是，如果我们文明办的工作年底市文明委来检查还是全市垫底的话那就说不定了，首先我这个副主任肯定要拿掉回原单位，你和钱主任就不知道了，所以我来和你商量一下，下步怎么打开工作局面，搞好工作保住我们自己椅子？”

高帮理当然懂这话的意思，本来他在杨前锋面前什么也不想讲的，但看到他一点架子也没有，人也很幽默，一下拉近了他们之间的距离，另外他自己也听说如果文明办今年的工作拖了全县的后腿，班子所有成员走人，并且还要追责，虽然以前县委政府也这样讲，但还没有真这样做的先例，不过他认为凡事都有开始，要是真从自己身上动这第一刀，那就不值得了。于是他权衡了一下，认为杨前锋既然主动来征求自己的意见，多少还是谈一点比较好，于是说了自己的一些想法，杨前锋边听边做记录，虽然他不知道杨前锋记的什么，但他的自尊心得到了尊重，这让他很开心，说完想法后说：“我这个想法只是针对城区的现状讲的，归纳起来也就三点：一是集中人力、时间，开展一次大的整治；二是严厉打击一批屡教不改的人，重处重罚；三是建立巡查制度，防止反弹。只有这样才能改变城区的现状。不过以前也这样做过，但很快又回到了原样。”

杨前锋放下笔说：“为什么呢？”

高帮理张开嘴正要说却又咽了回去，过了会才小声说：“问题还不是出在我们内部呗！俗话说拿了人家的手短，吃了人家的嘴软，管理工作做的时间长了，人都熟悉了，有些人就过不了人情关了，加上少数人手长、嘴巴馋，伸手就要，张嘴就吃被管理对象的，接下来想管也管不下去了。很快这个不能管那个管不了，最后就变成这样了。再说管理中我们又没有什么手段，久而久之我们在被管理者中一点威信也没有了。一是看不起我们，说我们是黑头鬼子。二是认为我们拿他们没有办法。也确实，除了来硬的，依法我们还真拿他们没有什么好办法。”

杨前锋听他能这样推心置腹的和自己讲话很高兴，说：“你讲的意思我知道了，重点有两个：一是队伍管理，尤其是队伍管理制度问题，导致整治成果保不住是小，反而导致管理力度越来越小；二是执法依据和手段问题。工作中没有抓手，心里没底，不知道到底怎么依法管理。”

高帮理竖着大拇指说：“杨主任这话一针见血，所以不是很好搞。”说着他想杨前锋才来，可能和自己当初才来一样，不知道上级为什么把城市管理相对集中行政处罚权交给文明办？于是说：“你才来不久，许多文件还来不及学习，我们文明办干这些事本来就有点不论不类。”

杨前锋知道他讲的是文明办承担相对集中行政处罚权的背景，他笑了笑说：“这个背景我最近了解了一下，就是改革开放以来，随着城镇化快速发展，城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出，针对这个现实情况，国家最高层确定在城市管理领域实行相对集中行政处罚，主要是因为随着城市化进程和立法步伐的加快，涉及城市管理的门类不断细分和增多，现行的法律体制越来越难以适应城市行政管理的需要和法治的要求，因此很多地方考虑到城市市容市貌是城市文明建设的窗口，于是把相对集中行政处罚权（所谓相对集中行政处罚权，是指将若干有关行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使；行政处罚权相对集中后，有关行政机关不得再行使原行政处罚权。）交给了文明办，你讲的不错，按讲应该交给一个行政执法机关，可县级现在没有这样的机关，只好由文明办代替了，我想要不了几年，市县级肯定要专门成立城市管理执法机关。”说到这他打开笔记本看了下接着说：“相对集中行政处罚权作为一项法律制度，是国家于1996年3月17日制定的《行政处罚法》首先确立的。这部法律的第十六条规定：被授权的省、自治区、直辖市政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。这一规定就是当前城市管理领域开展相对集中行政处罚权的法律依据。有了这个总依据，按讲我们执法的具体行为也能找到相应的法律或法规依据，有依据就有相应的执法手段，关键看我们与各行政执法机关怎么配合和操作了。”