该有的人没有，不该有的人到处都是，办事的人累死，不办事躺着拿钱的人多得让人瞠目结舌。
一边人数太多臃肿不堪，一边办事效率又是惊人的底下，这就是刘备所观察到的东汉中央朝廷和地方官府的通病。
轮到他自己，当然会有自己的想法。