在如何利用现有人力资源的问题上洪涛已经有了初步打算，他要用更大的利益把蕃人同化成比宋人还宋人的宋人。不过在实施这个计划之前，必须得有足够的基层干部。
再好的理念也得有人具体实施才能转化为成果，以前那些寨主、堡主根本没法用，他们的理念和自己格格不入，也不想改变。假如让这些人去实施自己的计划，好经也得被念歪。