第803章 小省制（一）（第2/2页）

但路作为行政区域却没有行政编制，真正的地方官是州府军监和县二级制。二级政府的某些权力要由中央委派的路一级官员制约，仓司、宪司、漕司和帅司就是路一级的官员。

明清民国则是三级制，基本和后世没啥差别，都是省、府（市）、县。其实宋代也是在三级制上略微改变了改变，把省（路）一级的权利部分交给州府军监，一部分收归中央，目的就是为了防止再出现唐代节度使割据一方的局面出现。

但是吧，由中央垂直管理几百个州府工作量太大了，这也是形成冗官的原因之一。割据是防止了，但工作效率太差，政府管理成本也太高，有点矫枉过正。

怎么才能解决这个问题呢？恢复三级制吧，还真就存在地方大员割据的可能性，而且不低。受交通、通讯条件制约，一旦边陲省路出问题，最少也得一个月以后朝廷才会得到消息。

等调派军队完毕，给养准备好，走到事发地，最佳的剿灭时机已经过了，火势着了起来，不管能不能扑灭都会造成极大损失。

沿用宋朝的二级制吧，中央的权利太大，责任也就跟着变大。这么多州府的具体事宜全得中央拿主意，必将会造成一个巨大的中央政府。而地方官则成了混子日的，反正也没啥权利，干啥都干不利落，很打击积极性。

而且大省制下的省一级官员真的很累，照顾不过来辖区内的方方面面，只能依靠再下一级的官员，这样一层一层压下去，中间环节太多，真正干活的得不到好处，积极性自然就不高。

向左低效、向右不好管理，洪涛干脆就往中间凑凑，既不搞明清的三级制，也不完全沿袭宋朝的二级制，而是二合一，来了个三级小省制。