由于在两次“征支”战争中损失了大量的舰艇，日本海军本身也进入到了严重的“失血期”，加上对中国海军拥有的十二艘五万吨巨舰的恐惧（当年“定远不沉”的恐惧症又回来了），日本朝野上下在对海军在战争中的表现鄙夷不已的同时，要求“改革”海军（同时也是扩充海军）的呼声日高。