第五编 现代史 第十章 华盛顿会议和中国

华盛顿会议,是民国十年十一月十四日,在美国的华盛顿开会的。因为所议的都是太平洋问题,所以一称太平洋会议。

欧战以前,日、俄、英、美、德、法,在太平洋上,本来都有势力的。欧战以后,德国在海外的属地,业已丧失净尽。俄国承大革命扰攘之余;法虽战胜,而疲乏已极,亦都无力对外。在欧洲方面,只有英国,向来是称霸海上的;而和东方的关系,最为密切,所以虽当大战之后,对于太平洋的权利,还是不肯放弃。美国和日本,则是大战期间,都得有相当利益的。所以这时候,太平洋上,遂成为此三国争霸的世界。

讲起地位来,则日本是立国于太平洋之中的。自中日、日俄两战后,南割台湾,北有旅、大租借地,和南满、安奉等铁路。又承俄国革命之时,加以侵略。而德属太平洋中赤道以北的岛屿,战后议和,又委任他统治。其在西太平洋的势力,可谓继长增高。所以这时候,美国要召集这个会,主要的意思,就是对付他。

要讲华盛顿会议,却要先明白欧战以来中国的形势,二十一条的交涉,已见第七章。此项交涉,虽由兵力的迫胁,订立二十五条条约,然而未经我国国会通过,以法律论,本不能发生效力。但是虽然如此,日本在事实上,其势力却是伸张无已的。除山东问题,已见上章外,当六、七两年,我国因忙于内战,所借日债颇多。吉长、吉会和所谓(一)开海、海吉,(二)长洮,(三)洮热,(四)洮热间一地点到某海口的铁路,均曾因此而订有借款或借款的豫备契约。注941欧战停后,英、美两国,又提起中国铁路统一之议。注942因我国舆论不一致,未有具体办法。旋英、美、法、日四国,组织新银行团。于民国八年五月,在巴黎开会。十一日,订立《草合同》。规定:(一)除实业事务——铁路在内——已得实在进步者外,现存在中国的借款合同及取舍权,均归共同分配。(二)联合办理将来各种借款事务。后因日本提出满、蒙除外停顿。至九年,美银行团代表赴日,和日银行团谈判。日乃放弃洮热和洮热间到海口两路,而承认《草合同》。新银行团于以成立。注943但因我国没有统一的政府,所以借款之事,迄亦未能进行。

华盛顿会议开会后,分设限制军备和远东问题两委员会。限制军备委员会,由英、美、法、意、日五国组织。远东问题委员会,则更加中、葡、荷、比四国。当开会之初,我国代表,即提出大纲十条。后由美国代表罗德氏,注944总括为四原则。订立《九国公约》。所谓《九国公约》:第(一)条,系列举罗德氏四原则:(甲)尊重中国的主权独立,和领土及行政的完全。(乙)给中国以完全而无障碍的机会,以发展并维持稳固的政府。(丙)确立、维持工商业机会均等的原则。(丁)不得利用现状,攫取特殊的权利;并不得奖许有害友邦安全的举动。第(二)条说缔约国不得缔结违背此项原则的条约。第(三)条:不得在中国要求优先权或独占权。第(四)条:不得创设势力范围,和实际排他的机会。第(五)条:中国全部铁路,不得自行或许他国,对于各国为差别的待遇。第(六)条:中国不参加战争时,应尊重其中立权。此外还订立《九国中国关税条约》,见第十六章。其(A)撤退外国驻兵;(B)撤废领事裁判权;(C)关于中国的条约公开;(D)撤废在中国的外国邮政局;(E)无线电台;(F)中国铁路统一;(G)交还租借地诸议案,则或有结果,或无结果。注945

山东问题,即在会外解决,已见前章。二十一条件问题,又经我国代表在远东问题委员会中提出。日代表说:“与会国要提出从前的损害,要求会议中重行研究和考虑,日本必不能赞成。但因《中日条约》和《换文》成立后,事势已有若干变迁。所以允将南满、东蒙的铁路借款权,及以租税为担保的借款权,开放于国际财团,共同经营。其南满洲聘用顾问、教练,日本并无坚持的意思。原提案中的第五项,日亦将其保留撤回。”中国代表仍声明不能承认。因此此问题在华会中,未能得有结果。其后十一年十一月、十二年一月间,众参两院,先后通过请政府宣布二十五条条约及《换文》无效案。乃由政府照会日本,声明废弃。

至于各国所订条约,有关东方大局的,则有英、美、法、日四国《海军协定》。订明相互尊重在太平洋中岛屿和殖民地的权利。如或发生争议,当请其他缔约国调停。此约既立,一九一一年七月十三日的《英日协约》,即因之而废。国联委任日本统治的德属岛屿,中有雅浦岛,为美国和西太平洋交通孔道。当时美国即提出保留。此时亦成立《协定》,规定使用无线电,日、美两国,处于同等地位,美人得在雅浦岛居住、置产、自由贸易。后来民国十二年,英、美、法、意、日五国,又有《海军协定》。十九年,又有《海军公约》。规定英、美、日三国海军的比例为五五三。虽然如此,日本在太平洋中形势,还较英、美为优胜。海军协定和公约的期限,都到一九三六年为止,所以大家都说:一九三六年是世界的危机,然而苟非中国强盛,谁能保证太平洋上风云的稳定。

【注释】

注941 参看第五章。《吉长路借款契约》,系六年十月十三日,和满铁会社所订。债额六百五十万元。期限三十年。期内委托满铁会社管理。《吉会借款预备契约》,系七年六月十八日,和日本兴业银行所订。垫款一千万元。其《四路借款预备契约》,则系七年九月间所订。垫款二千万元。

注942 谓由中国另起新债,将旧债分别偿还。此项用意,和前此提议的满洲铁路中立相同,都是想借此取消各国在华的特殊势力的,不过一限于东北,一普及全国而已。参看第四编第二十章。

注943 四国公使,于九年九月二十八日,照会我国外交部。

注944 Elihu Root。

注945 各国在中国的驻兵:有(甲)保卫北京使馆及北京至山海关的通路,是义和团乱后《辛丑和约》所允许的。(乙)俄国在中东铁路,日本在南满铁路的护路队。根据于日俄战后《朴资茅斯和约》的《附约》。该《附约》规定每基罗米突,得置护路兵十五名。但此《附约》中国并未承认。而《中日会议东三省事宜附约》,并曾规定俄兵如允撤退,或中俄商有别种办法时,日本亦一律照办的条款。此时俄国在东三省,已无驻兵,日本兵也应该撤退了。(三)则各国在租界内的驻兵。如英、美、法、日之在上海,日本之在汉口,更毫无条约根据。此时议决:条约所许的,当于中国要求时,由各国驻华外交代表与中政府所派代表调查后再行斟酌。其非条约所许的,各国允即撤退。但事后,仅日本将其驻在汉口的兵撤退,此外均未照办。撤废领事裁判权案,见第十七章。关于中国条约公开案,议决:以前所立条约、协约、换文,及其他国际协约,及以国民为当事者与中国所结契约,以事情所许为限,从速提出于本会议。总事务局移牒参加各国,以后所订,应通知署名国及加入此约之国。与中国有条约关系而未参加本会议的国,可招请其加入。各国在华设立邮政,系一八六〇年以来的事。英、美、德、法、俄、日都有。都在通商口岸、租借地和铁路附属地内。——此时德国已无有。——此时议决:除租借地和条约特定者外,限于一九二三年一月一日以前撤消。而以中国政府,不变更现行的邮务行政,和外国邮务总办的地位为条件。——所谓外国邮务总办,是一八九八年,法人向前清总理衙门要求:“邮政雇用外人,须由法政府推荐。”而总理衙门允许他的。外国无线电台的设立,起于辛丑以后。始于北京使馆界内,而继之以租界等地。此时议决:使馆界内的电台,以收发官电为限。由条约或中国政府特许的,以收发其条约或条件所规定的电为限。在租借地、南满铁路附属地和上海法租界的另商。——后来在上海法租界的,商议的结果,亦以收发官电为限。——此外由中国政府买收。中国铁路统一案,议决:于在华铁路之扩张,与其既得适法的权利两立的最大限度,使中国政府,得于其所管理的铁路网,统一诸铁路。中国政府因此需用外国财政、技术,应即许之。交还租借地案,未能议决。仅由各国声明。法代表声明:愿与各国共同交还。英人声明:山东问题能得解决,威海卫可以交还。而日本于旅、大,英国于九龙,均声明不愿放弃。其后仅威海卫于十九年四月二十八日交还。见第十七章。