第六章 空中力量对国际军备限制的影响（第2/3页）

这些人害怕改变，害怕取消已有组织和制度的任何部分，总是墨守成规，不思进取，毫无创新。国与国之间的竞争，除了直接武装冲突外，还包括许多其他东西。这类竞争通常是以商业竞争为起点，以不同方式竞赛，包括新财富、外交手段等。

武装部队不过是其他所有手段都失败后的最后一招，一个国家拥有武装部队，这被看成是国家惩罚性心理的标志。我们要精心考虑采用何种方式构建军队规模，分配军事力量，以加强国家的政策。

过去10年，国家内部组织和各国之间的关系发生了巨大的变化。公众对国家政策的影响力逐渐增大，这不同于过去全由统治阶级和贵族阶层决定。这种变化主要有两种因素造成：第一，普及的国民教育令广大民众能够读书写字，并互相交流思想，这将促使民众关心国家政策；第二，通信的发展，令世界交流更为方便，个人能更多地与知识分子交流。

老式的秘密外交已经难以进行了，因为一切战争准备在民众的眼下都无所遁形。

国家间的相互了解程度空前透彻，水路交通的发展，使民众之间的了解越发深刻；环球旅行设备，不仅加深国家之间的商业来往，也将东西半球之间的旅行更简单化。现在，没有一个地方是我们无法到达的。

过去10年，航空运输的出现，给各国之间的相互关系，增添了决定性的新因素。与老式的交通工具、轮船和铁路不同，新的交通工具，从空中沿着从一个地方到另一个地方的最直接最近的路线前进。例如，从纽约到中国北京，海路和陆路的路线是，越过美国大陆到达太平洋海岸，经夏威夷岛、日本和亚洲沿岸地区到北京，按此线路乘火车和轮船旅行需要4至5周时间。现在，我们乘飞机直接跨过北极，然后到北京，只要60～80个小时。飞机可以从北美到南美，跨越南极洲到澳大利亚和非洲，分别使纽约到澳大利亚的时间缩短到100小时，纽约到非洲的时间缩短到130～140小时。

寒冷反而对空中运输大有帮助，冻结的湖面和覆盖雪的地面易于飞机降落，寒冷导致水汽难以在空中凝结，因而避免了雾、云的形成。

安全舒适的飞机成为建立国际关系的一种新工具，目前这一点主要表现在军事方面，不久，其经济方面的作用将会更加显著。

任何国家只有在其他调节手段都失效后，才会利用武力手段将意志强加于敌人，空中力量将作为它首要的惩罚手段。空中力量已经从国境线内延伸到国境线外，它与过去的海岸线、河流、山脉构成的国境线不同，那是由陆军和海军为主的。现在，空军可以攻击任何有争端的地区，不管它是在海边还是在国家腹地。仅仅是空军就能在国家诉诸武力前，引起对方长期和仔细的考虑。

没有一个国家，愿意放弃国防组织，也没有任何一个国家愿意放弃通过民间的、商业的、军事的手段来维持国家制度和文明。随着现代海上舰船活动半径的增大，在外国海岸维持基地已经不如一个世纪前那么重要了。现在商船加一次油，就能绕地球航行一周，那些远离本土的、重兵把守的航海基地，不再像过去一样具有重要的战略意义。这些基地常常起威慑作用。一些国家可能会放弃一些远离国土且具有很小防御价值的军事设施，因为维持这些设施，需要投入大量的资金和兵力。

强国是不会放弃空军、陆军、潜艇部队的，除非它们找到了某些手段，而这些手段至今未能试验成功。

水面海军，尤其是战列舰和其他水面舰艇的重要性正在消失，它们只能用于渡海远征，防御价值越来越小，成了国防计划中花销最大的装备。

海军为永久地保持现有制度，尽力阻止削弱战列舰重要性的任何变化，故意轻视和贬低潜艇和空中力量的能力。他们竭力鼓吹水面海军的作用，阻止任何公开和自由讨论海军用途。舆论对公众的影响很大，因为民众是国防计划的决定者，他们通过立法机构表达自己的意见，这需要我们毫无保留地为他们提供实情。

到目前为止，陆军和海军的作战范围已经完全明确，他们可以组织和执行战争计划。如果空中力量无法在国防委员会中拥有与陆军、海军同等的发言权，它就无法为自己发声，就无法发挥与自己威力相当的影响。为此，不同国家都进行了相应的改变，成立了与陆军、海军平等的组织，并准备将国防力量交由一个总部领导，由它对国家全部军备负责。它将根据各军种的特点，分配相应的防卫任务，防止某一军种无节制地扩充，或者通过夸大宣传，误导民众强化其地位。

有三种讨论军备限制分配的方法：第一，分清哪些是在国防军备中无用和可取消的东西；第二，弄清哪些是保卫国家所需的纯防御性质而不必对海外目标进行攻击的东西；第三，找出一个最适合的平衡的组织，陆海空军均有代表，从而出台一个合理的、严格的国防总安排和国防经费的公告。

空中力量对陆军的影响不如它对海军的影响那样具有决定性，陆军仍和过去一样，职责是保卫国家的安宁，抵抗入侵的别国军队。在美国，因为情况特殊，如果我们拥有了足够的空军，就将很难看到陆军抵抗他国的陆军，因为敌国对我国的入侵，必须经过空中和海上，而我们拥有的强大空军，将有效地阻止敌国陆军的入侵。

陆军既不能对抗空中的空军，又无法对付水上的海军，但他们必须保卫空军和海军的活动基地。

大多数国家的民众，尤其是那些发生战争可能性很小的国家的民众，都忙于维持生计，很少花时间去了解国防情况。他们将国防事务交给陆军和海军这种职业团体，很少去了解它们如何安排国防，只是要求它们不要花钱太多或违背公众的意愿。这种漠不关心的态度，持续时间久了，总会导致陆军和海军裹足不前，如现代化装备发展迟缓，迟迟不采用最新技术，忽视改善教育条件，对启迪民众毫不关心。民众总是期望不采用战争手段去解决国际争端。这种心态，容易滋生一批官僚，而不是全心全意服务国家的公仆。

我认为，军备限制的第一步就是全面取消水面战列舰、航空母舰、海军基地和造船厂，以及许多耗资甚巨却毫无用处的地面岸防设施。为此，需要广泛地、公开地讨论，并说明事实。1921年，我们召开了军备限制会议，证明了飞机能击毁战列舰和其他水面舰艇，从这以后，空中力量已经有了长足的发展，它的影响正在增强，我们完全有理由展望军备限制的下一步措施。