第287章 “国家军队建立”之议

汤化龙的提议得到了大多数的国社党党员的赞同，虽然有些年轻的党员嫌徐世昌曾作过前清官吏，而且有些老迈，但他们也明白，汤化龙提议选徐世昌为总统，目的是为了国家政权和平快速的过渡，以便尽快进入建设期，是以也没有反对。

而此时坐在陆军部里和杨朔铭蔡锷交谈的徐世昌，可能是因为背后有人叨咕他的关系，亦可能是受了风寒，在那里大大的打了个喷嚏。

“人老了，稍有风寒就不行了，还真是有些不中用了。”徐世昌看着正当壮年的蔡锷和杨朔铭，不由得感慨不已。

“大总统身体不适，一会儿和我走吧。”杨朔铭笑着说道，“内子那边刚刚又开了一家医院，大总统就当去给她捧个场好了，大总统只管看病拿药，不需一文费用。”

“瀚之美意，自当领受，我一会儿就去。”徐世昌呵呵一笑，有些自嘲的说道，“不过，我这个总统当不了多久了，国会选举总统在际，等到选举完成，新总统履任，也就是我引退的时候了。”他看了看杨朔铭，“瀚之其实不必这么急着从边防督办的任上下来的，边防督办毕竟不是总统啊。”

“瀚之任边防督办也就罢了，但边防督办一职若是由操莽之流把持，则我海陆军为一人之私军，与国与民，皆为大害。”陆军部长蔡锷看了看杨朔铭，转向徐世昌说道，“现在撤销，绝了一些野心家之念，其实未尝不是好事。”

听了蔡锷的话，徐世昌不由得连连点头。

“若当政之人皆如松坡和瀚之所想，我中华之崛起，当不会如此举步唯艰了。”徐世昌回想起了民国建立以来一直动荡不安的局势，叹息了一声。

“我今天请大总统和杨督办来，就是为了商讨现在未能完成之改革计划。”蔡锷看着徐世昌和杨朔铭，面有忧色的说道，“新内阁成立，我担心我等去职之后，后继者未必肯接着我们的工作做下去……”

“那你蔡松坡就不能去职。”杨朔铭笑了笑，打断了他的话，说道。

听了杨朔铭的话，蔡锷和徐世昌都是一愣，但他们很快便明白了过来，都情不自禁的露出了难以置信之色。

“松坡不能去职，徐大总统，最好也由摄行大总统转为正式大总统。”杨朔铭接着说道，“原先边防督办所负责之事务，很多都是大总统和陆军部份内之事，只是因财力所限，才未能履行，现在这些工作都已经理顺了，大总统和蔡总长只要接过去照样运作就可以了。”杨朔铭说着，将一份文件交给了蔡锷。

蔡锷看到这份文件的题头是“如何建设属国家之军队”的字样，一时间心头大震。

他明白，杨朔铭是在以这样的方式，向他表明，将全力支持他完成“军队国家化”的改革！

“这是我本人的一点心得，松坡可以看一看，相信会有所收益。”杨朔铭说道。

“瀚之觉得，我这把老骨头，还能干好总统吗？”徐世昌又用自嘲的语气问道，刚才他听到杨朔铭说要支持他“转正”，心头狂喜之下，仍然不敢大意，而是又问了一句，想要进一步的确认。

“东海先生老成持重，又是北洋元宿，德高望重，总理任内，国家各项政务蒸蒸日上，有目共睹，我不认为现在有哪个人当了新总统，能比东海先生干得更好。”杨朔铭正色说道。

“瀚之自主持海军，我海军一跃为亚洲第一，世界第二，瀚之这代理海军部长，其实也早该转为正式才对。”徐世昌用一种感慨的语气说道，暗示自己成为正式大总统之后，将正式任命杨朔铭为海军部总长，但杨朔铭的话却让他再次吃了一惊。

“海军那里，其实我还就是多弄了些钱回来，有道是‘有钱能使鬼推磨’，其实海军的事务，我并不在行，干得也是挺吃力的，”杨朔铭笑了笑，说道，“这一次新内阁成立，正好让贤。”

徐世昌仔细地盯着杨朔铭的眼睛，在确定他不是开玩笑之后，才缓缓点了点头。

“那瀚之认为，何人出任海军部总长为好？”徐世昌问道。

“汤芗铭本是海军部次长，是正统海军学院出身，要是能升一级，再好不过了。”杨朔铭说道。

徐世昌偷眼看了看蔡锷，他看到蔡锷微微颔首，便也立刻点头，表示同意。

在又商议了一会儿之后，杨朔铭和徐世昌先后离去。蔡锷送走他们后回到了桌旁，此时的他心潮起伏不定，他打开了杨朔铭给他的文件，仔细的阅读了起来。

“……所谓军队国家化，即军队不专属于特定人士拥有，无政党派系分别，属一国之全体人民所拥有的，使全国军队皆受国家的编组，尊重军令与政令的统一，此亦是维持国家安定的关键基础。另一方面，也能视为是否为民主国家的判断指标之一。而相反的情况是军队私有化或是军队政党化……”

“军队国家化的实质是军队不得成为党派或私人干涉和影响国内政治的工具，即不得以枪杆子保卫政党或政权；军人的职责仅为保卫国家，服务全体国民。”

“军队是一个特殊团体，军人亦是一项身分特殊的职业，他们的言论、行事都受到严密的规范。平时，军队将坚守政治中立为原则，尽可能避免干预政局；战时，军队需听命国家最高领导人指挥，捍卫国家领土与民众安全。因为，军队的一切作为乃是维护国家利益为优先，捍卫国家领土完整与全国民众安全。所以，更不应该沦为某特定人士或政党派系所拥有，形成掌控政治局势变化的工具。”

“那么，军队国家化之标准是什么？各国就如何衡量军队的国家化程度，即军队国家化的外延，争议较大。有观点认为执政党越过国家机关直接领导军队也应属于军队国家化行为，还有观点认为军队国家化就是指军队超出个人、地域及党派关系以外，效忠国家、爱护人民，更有观点认为所有军人应脱离党籍。俄国布尔什维克党在现今往往将军队国家化理解为‘军队非党化’，并将两者同等批判。但军队国家化的内涵则普遍指的是用于国防的且由全民供养的军队不得为内战和政争的工具，即不得利用枪杆子捍卫政权，以适应‘公器公用’的原则。”

“军队国家化与民主政治是相辅相成的，由于规定政党退出军队，军人不得干政，从而防止了暴力引起的非法（即非选举罢免程序）政权更迭。因此军队国家化通常作为衡量民主国家的重要指标，并在根本上维护民主制度的和平与稳定。有观点认为中国政变频发，证明了军队国家化未必适合中国国情，但也有观点认为作为民主国家，现今之中国并未真正实现军队国家化而仍然存在国家性或者地方性私有军队，其实恰好反证了军队国家化对民主体制的重要性。较为激进的观点认为军队国家化应当为国家走向民主政治的前提，而也有观点认为军队国家化是国家民主化的自然结果。”