第五章 面对内忧外患，错误的改革让罗马走向分裂（第4/11页）

普洛布斯不允许他的军队闲散着还拿着优厚的待遇，给帝国财政造成压力。于是，在镇压起义后，他命令军队开垦土地，栽种灌溉。这种辛苦的劳作引来已经习惯于闲散的士兵们的不满。在282年夏天，发生了兵变，普洛布斯被兵变的士兵杀死。60岁的马可·奥勒留·卡鲁斯当了皇帝。16个月后，马可·奥勒留·卡鲁斯的儿子努梅里安和卡里努斯同时继任皇帝。公元284年11月20日，戴克里先被罗马军推举为皇帝，接替刚驾崩的努梅里安成为罗马帝国共治者。公元285年春，当另一位皇帝卡里努斯被刺杀后，戴克里先成为罗马帝国唯一的皇帝。

在戴克里先之前，罗马皇帝更换比较频繁，平均只在位二至三年。而且可叹的是，绝大部分皇帝都比较偏向“士兵派”，却又绝大部分死于士兵刺杀。戴克里先当皇帝后，不敢丝毫掉以轻心，便推行政治体制改革。

罗马帝国自屋大维以来，都是实行“普林基帕特制”，最高统治者在理论上不是君主，而是第一元老和第一公民，而从没公开承认实行君主制。戴克里先不加掩饰地与旧传统公然决裂，废除“普林基帕特制”，建立“多米那特制”，明确说明皇帝同帝国全体居民是主仆关系、君臣关系，明确表示罗马皇帝是神的代表，人们对他必须履行崇拜礼仪：所有觐见皇帝的人都要屈膝叩拜。

帝国几年里不断出现战乱，戴克里先总结了原因，也认为是由于帝国过于庞大，不便于一位皇帝独自管治，也难于抵抗野蛮人由莱茵河至埃及边境一带的不断侵扰。为了对付日益严重的对内对外形势，戴克里先实行分权统治，将帝国一分为二，在地图上画一直线将帝国分为东西两部分，分别由两个皇帝负责管理。公元285年，他被确认为唯一的皇帝后，就任命他的部将马克西米安为共治者，称为“恺撒”，第二年又提升马克西米安为奥古斯都，即皇帝。这次分裂并非只是短时间存在，而是在未来永久地将罗马帝国分裂了——此前罗马虽然也出现过两个皇帝，但没有将领土划分范围，这次分治成为后来东西罗马的历史来源。

公元292年，戴克里先正式推行此制，并任命自己为东部帝国主皇帝，马克西米安为西部帝国主皇帝。皇帝权位正式一分为二。两帝分别建立新都，无一人以罗马城为都。当两位主皇帝统治帝国的权力被增加时，罗马元老院的权力被进一步削减至只局限于前首都罗马城境内。

公元293年，两位奥古斯都（皇帝）又分别给自己任命一位恺撒，并进行了统治分工：戴克里先统治罗马帝国东方，任命伽列里乌斯为恺撒，并分与辖区；马克西米安统治罗马帝国西部，任命康士坦提乌斯为恺撒。由于奥古斯都和恺撒都是此前皇帝的称呼，罗马帝国此时事实上是“四君共治制”。为了保持皇室的统一性，两位奥古斯都在理论上被认为是兄弟，是正皇帝，而两位恺撒则分别是他们的儿子，相当于副皇帝或者太子。戴克里先为兄，马克西米安为弟。

戴克里先把女儿瓦列里娅嫁给伽列里乌斯，并收养他为继子。马克西米安与康士坦提乌斯也建立了同样的关系。四位君主谁都没有选择罗马城作为自己的驻扎地：戴克里先驻在尼科米底亚，伽列里乌斯驻在西尔米乌姆，马克西米安驻在米兰（后来在拉温那），而康士坦提乌斯则驻在特里尔。“永恒的罗马”仍然被认为是帝国首都，但它已失去了实际政治意义，因为皇帝的命令不是从罗马城发出的。

元老等级在帝国中仍然是最高等级，但元老院已不再是具有重大政治影响的国家机构，全国性意义的政治问题已不再交由元老院讨论，它只限于处理有关竞技表演和元老们的义务等问题，而且它的所有决定必须经皇帝批准。传统的行政官职位如执政官、行政长官等都变成了荣誉称号，全部政权已经集中到皇帝们及其宫廷手上。

进行政权改革后，戴克里先决定集中力量镇压人民起义和各种反抗运动。马克西米安被派往高卢，负责镇压高卢的巴高达运动和非洲的起义。戴克里先则亲自到东方的埃及镇压起义。很快，他们都取得了巨大胜利。

此后，戴克里先为加强帝国的经济、政治、军事实力和加强君主权力进行了一系列改革。

戴克里先将原有的47个行省重新划分为100个行省加上罗马特别行政区，取消此前元老院管理和皇帝管理的区别，各行省统一由皇帝管理。意大利的特权地位被取消，拆分为意大利行省和罗马行政区。罗马行政区除了罗马城外，还辖有西西里及其他岛屿。在行省之上，全国建立12个行政区，每个行政区管理数个行省，由行政长官治理。在行省管理机构中，军权和民政权是分立的。这样，行省总督的权力被削弱，造反自立为皇帝的可能性降低。

政治改革的目的是加强皇权，削弱地方官员，尤其是军权和政权合一的总督权力。但是，戴克里先并不想因为改革而削弱罗马军的战斗力，因而他也进行了旨在加强罗马军战斗力的改革。

与以往从待遇上宠着士兵不同，戴克里先从军队编制和兵员补充方面进行了改革。他强化了义务兵役制，也实现了志愿兵制度，但以义务兵为主。

戴克里先命令大土地所有者承担责任：依照其所有隶农的人数，按一定比例提供新兵；有义务在军队中服役（担任军职）和提供“列特”（移居在罗马领土上的被俘蛮族人）服兵役。他还鼓励蛮族人为罗马帝国服兵役，给予特别的报酬或奖赏，以鼓励他们转到罗马帝国政权之下。

当时，罗马军的编制分为边防军团和驻在各省的内地机动军团。边防军团成员大多数由蛮族移民组成，内地机动军团中蛮族的成分也越来越大。罗马军的社会成分，除了自由小土地所有者以外，隶农和蛮族人急剧增多。罗马军蛮族化进程又进一步强化，军队人数增加到60万。

行政改革和军事改革需要巨大开支；扩大军队和国家官僚机关更需要大笔开支；皇帝宫廷的挥霍以及在罗马及其他城市兴建宏大建筑物的耗费，也同样需要大笔钱。面对财政经济的紧张局面，戴克里先又进行税收改革，以增加财政收入。

此前，罗马帝国的赋税形式多样，但大多属于间接税性质。征税是以商品生产的繁荣和城市经济生活的活跃为依据的。到此时，罗马帝国商品经济衰败，钱币价值跌落，已失去了作为有效税收的意义，因而必须实行新的赋税制度——以直接税和土地税为主。