三 参谋人事管理

（一）员额

先进国家的参谋人员，由于资格限制甚严，地位也极为崇高，因此无论机关、部队，参谋人员的设置均有一定的标准，和全盘人事也有完整的计划。清末以来设置参谋，既缺乏确实的统计，也没有全盘的计划，无论机关、部队，任意设置参谋，员额也无限制，[42]加以抗战爆发后，部队扩张迅速，员额更是急剧增加。据1940年底的资料显示，各部队及军事机关的额设参谋人员约6 200余员，[43]但是经军令部核备的实有参谋人员，仅有4 674员，相差之数达四分之一（见表4-4）。

表4-4　全国各级参谋编制员额与实有员额比较图（1940）

* 系指1940年11月30日以前业经呈报有案者。

资料来源：军令部第三厅第一处：《廿九年全国各级参谋编制员额与实有员数比较图》，档号769/309，军令部档案。

军令部有鉴于此，一方面按建军及作战上的需要，积极培育参谋人才，一方面将造就的人才，予以严格的统制，分发至各机关、部队服务，[44]不过成效十分有限。至1944年时，上校以上的参谋人员已不虞匮乏，甚至超额；中、下级参谋缺员的情况，反而日形严重（见表4-5）。

表4-5　全国各级参谋编制员额与实有员额比较图（1944）

* 系指1944年9月15日以前业经呈报有案者。

资料来源：《全国各级参谋编制员额与现有员数比较图》（毛笔原件），1944，军令部第三厅第一处：《参谋人员各种统计图》，图3，档号769/310，军令部档案。

由于参谋人才过于缺乏，军令部无法满足各部队的需要，各部队长于是自行以金钱、阶级为手段罗致，报请军令部核委。这些由部队长罗致来的参谋人员，他们的升迁、调补之权，多操于部队长之手，军令部统制困难。另一方面，参谋既为部队长所罗致，于是成为部队长私人的幕僚，多与部队长共去留、同进退，所办业务也多以部队的意旨为意旨，使得参谋业务不能上轨道。

（二）任免

1935年1月参谋本部公布的《陆海空军参谋任职规则》，对于参谋的任免，有以下的规定：

第三条：各独立单位长官于每期考绩时，应照第二条所列资格，将所属适任参谋人员密呈（咨）参谋本部核办。

第四条：参谋本部依照全国参谋职缺，分别陆、海、空军及官阶，以若干倍额选定适任各级参谋人员，造具名册呈送军事委员会备查，并于每届定期任职以前，将增删人员具报，每经若干年，则更新上项名册。

第五条：各级参谋之任职，由军令部在前条适任人员内遴选，呈军事委员会核准后，照一般任命程序办理。[45]

除了《参谋任职规则》，与参谋任免有关的法令尚有《储备参谋人才办法》，详细条文如下：

1. 各军师长及独立旅旅长，得于所属少校，上、中尉各级军官中遴选优秀作为储备参谋人员，其员额为各该部参谋处编制员额之三倍，并须就各兵科适当分配之。

2. 遴选之标准如次：（1）中央军校及各兵科学校毕业后服队职半年以上者，或其他正式军校毕业服队职三年以上，学术精良成绩优异者；（2）体格健强克耐繁劳者；（3）思虑周密堪任参谋业务者。

3. 此项人员选出后，应于原任职务许可时，轮流抽调练习参谋业务，并施以参谋教育，其教育情形，应随时呈部备核。

4. 尔后各部参谋人员出缺时，即选择此项人员成绩优异者调充。

5. 各部队应将遴选人员之姓名、年龄、级职、出身兵科及略历等项造册呈部。此后是项人员之人事调动，须随时报部备查。[46]

国军对于参谋人员任免，甚至参谋人才的储备，虽然均有详密的规定，但是也存在着以下的缺点。

1. 军事委员会对于各部队请委参谋人员，系照一般军官佐任职程序办理，上校以上者均颁给委状，中校以下者仅予备案，不另给委。事实上，参谋人员既需统制任用，其学识能力尤需较一般军官优秀，故其任职程序即不应与一般军官相同，以示崇异；而遴选之初，尤需由军令部慎重审核，以收统制的实效。[47]

2. 各部队选用参谋，大多未经报部审核，尤其是各军、师的参谋长，每多由各战区、各部队长任意保荐，而未由军令部依照规定委派。[48]

抗战时期，国军参谋人员的来源，除了晋任以外，尚包括分发、介绍、甄选和自行申请等数种。其中甄选和自行申请二种用人方式，使用甚少，而以分发和介绍为主。由于此时国军人事制度尚未上轨道，不少官长以某一地区、派系或历史为用人范围。以下拟就分发、学缘、业缘、地缘等主要来源，略作分析如下。

第一，分发：各级军校毕业分发工作，系由主管机关根据需求单位的申请，指令学校统一办理作业。现以陆大的分发作业情形为例，加以说明。

抗战前，陆大学员入学后，仍留原职原薪，修学期间仍照停年晋级。学员毕业后，依《陆军大学校组织法》的规定，系由校长呈请参谋本部择优任用，或送回原送机关服务。[49]不过事实上学员离开原单位已久，多半调为闲职，尤其是抗战爆发后，部队变动甚大，许多学员在毕业后，已无机关、部队可返。[50]适值战时军中幕僚求过于供，陆大学员既受深造教育，自为各单位首长所重视。因此，在分发前，自委员长侍从室起，至军事委员会、军令部、军政部、各战区长官、各军师长，均纷纷致电陆大，要求分发毕业学员。[51]学员入校时，阶级原仅为中、上尉，如照一般晋升，不过上尉、少校而已，然各战区司令长官，如顾祝同、薛岳、胡宗南等，均指名电调，各集团军总司令也电调若干，均给予上校参谋或科长的职位，甚至提供津贴，约其毕业后前往服务，[52]自为学员所乐于接受。相反的，有些战区（如第六战区）以原阶级调用，学员即均不愿前往；[53]甚至有被分发至军令部的陆大十六期毕业学员及参补班、特别班毕业学员，到职后不久纷纷求去的情事，[54]严重破坏了国军的人事制度。

陆大教育长万耀煌有鉴于此，即自第十七期入学起，将全部学员调为军令部入学附员，薪饷、服装、补给均由军令部发给，不许兼差，毕业后分发也由军令部统一办理。[55]不过似乎并未收到多大的效果。陆大毕业学员于分发后，仍有若干学员计较阶级的高低、待遇的多寡，私下活动，不遵令前往分发机关报到。[56]此事最后引起了委员长蒋介石的重视，下令凡是陆大学员毕业时，不发文凭，待其到分发机关、部队服务满三个月后，由分发机关、部队主管将其所任职务呈报军令部，并请发给文凭，倘不遵令前往分发机关而自行活动者，即不发文凭，并取消其学籍；至于各机关、部队，也不得以较高阶级相罗致，否则一经查出，即将该主管长官予以惩办。[57]经此整顿，陆大学员在校期间接受津贴的情事，已不见再有发生，不过1943年4月，蒋介石在一次演讲中，仍再三告诫陆大学员毕业后，要遵守政府的分发调度，[58]显示出分发的问题，似乎仍未完全解决。1944年，陆大增设战术教官研究班。1945年4月，国民政府公布修正后的《陆军大学校组织法》，乃规定陆大毕业学员，除了战术研究班的学员，呈请军训部分发任用外，其余均呈由军令部分发任用。[59]